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石油和天然氣管網運行機制的改革將需要很長時間

2019-08-15

      國家油氣管網公司的成立,是為了解決在當前政策條件和監管能力下短時間內困擾天然氣工業發展的弊端,推動較具操作性的選擇。網絡銷售分離“。油氣管網運行機制的改革需要很長時間才能完成。要打破原有的利益格局,關注利益平衡,考慮現有石油公司的需求。

  隨著《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》的正式發布,中國的石油和天然氣管網改革正式進入實施階段,國家石油天然氣管網公司將陸續出現。事實上,該行業多年來一直在討論石油和天然氣管網的“網絡和銷售分離”改革。筆者認為,未來建立的國家油氣管網公司應客觀合理地看待。

  從國際視角來看,石油和天然氣管道網絡有三種運作模式。一是以俄羅斯為代表的企業上,中,下游綜合經營模式;二是上游氣源市場的自由競爭和以歐盟為代表的下游終端銷售市場,中間和輸配電網絡保持自然壟斷,第三方實施“X + 1 + X”非歧視性和公平獲取氣源的運作模式;第三是以美國為代表的上,中,下游完全自由化的運作模式。各國運作模式的選擇符合管網的發展歷史,發展階段,產業規模和競爭特點,旨在實現最有利的發展和國家利益。

  從中國的現實來看,在與石油天然氣行業相似的電力,電信,鐵路三大產業中,有一個綜合網絡銷售和“一個國家網絡”的網絡運營模式,鐵路網運營模式,只提供運輸服務。還有一個“中國塔”模型,用于基礎設施建設,維護和運營服務,如通信和塔樓??梢钥闯?,中國的石油天然氣管網改革選擇了“X + 1 + X”運營模式。國家石油天然氣管網公司的建立是以規則為基礎,有經驗借鑒。在當前的政策條件和監督能力下,可以在短時間內破解。困擾天然氣工業發展的缺點促進了“在線銷售分離”的較大操作選擇。

  改革必須針對問題,同時要抓住主要矛盾。雖然中國天然氣工業取得了巨大成就,但也積累了一些問題。其中,突出的問題是:市場化程度不夠高,市場實體不夠;基礎設施不足;管網不公平,不歧視;互操作性存在障礙;管轉移率水平相對較高。建立國家油氣管網公司,可以使國內油氣供應實體更加多元化,加快管網建設投資步伐,促進管網互聯,提高基礎設施運行效率,降低成本最終用戶的天然氣。但是,我們也必須看到,多年來業內積累的問題和矛盾并不止于此。建立國家油氣管網公司的主要目的是促進競爭,提高效率。不能指望立即解決行業中的所有問題。

  對于石油中央企業,剝離管網后,將打破中下游的綜合運營模式。只有上游業務,下游銷售和終端業務部門才能脫離管網自然壟斷帶來的競爭優勢。將失去,并且市場上的話語權也將被削弱。此外,管網的建設和運營是現有石油中央企業收入穩定,風險低的業務。建立國家油氣管網公司將給石油中央企業帶來一定的經營壓力。但是,對整個油氣市場而言,有利于增加油氣市場主體,促進油氣生產供應企業之間的公平競爭,實現供需公平對話,加強對壟斷的監管。鏈接,優化石油和天然氣市場結構??梢哉f,建立國家石油天然氣管網公司,或將重塑整個油氣市場體系。

  改革從未如此順利,油氣管網運行機制的改革將需要很長時間。特別是,國家石油天然氣管網公司的建立,涉及到不同實體主要利益的調整,涉及廣泛的影響。因此,既要打破原有的利益格局,又要注重利益的平衡,考慮現有石油公司的需求,實現現有石油公司與其他企業的合作共贏。此外,隨著市場形勢的變化,國家石油天然氣管網公司將面臨正式運營后可能已知或未知的其他問題或風險,如管網建設的壓力,協調天然氣的生產,運輸和銷售,以及供應和供應責任的劃分。公司的壟斷行為監管,進口天然氣價格倒置,甚至如何保持現有石油中央企業的國際競爭力等,都需要通過不斷的改革創新來解決,最終通過進一步深化改革促進發展。


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