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天然氣市場化進程提速 短期對居民用氣影響有限

2021-06-07

作為油氣體制改革的重要環節,兩個與天然氣市場化進程密切相關的文件集中對外發布。6月9日,《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(暫行)》下發,天然氣長輸管網價格由“一企一價”轉為“一區一價”,并明確將對壟斷環節進行監管。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為,天然氣的市場化進程提速,“一區一價”是改革新的階段性成果,短期對居民用氣影響有限,利好城市燃氣公司和工業用戶,并將拉動其他改革進程,但考慮到改革是漸進的過程,需要進一步配套完善監督機制。

價格改革提速

從“一線一價、新線新價”到“一企一價”,再到“一區一價”,天然氣管道運輸價格改革提速。中國石油大學劉毅軍教授告訴中國經濟時報記者,國家管網公司成立后,之前的價格管理模式已不適應發展需要,但總的原則沒有變化,依然是準許成本加合理收益的基本思想。

在劉毅軍看來,新辦法政府對管網定價方面有了更豐富的內容,每個區在準許收益上,可以做調劑,使得落實管網的規劃有了更好銜接,通過對準許收益分配,用政府有形之手來促進和保障國家規劃的落實。

上海鋼聯能化資訊科技技術有限公司副總裁廖娜在接受中國經濟時報記者采訪時分析說,“一企一價”到“一區一價”是天然氣市場化的重要標志,但影響價格大的變量因素是供需,在碳達峰碳中和的背景下,南方缺電日趨嚴峻,對天然氣市場的剛性需求加大,而能對沖價格壓力的是加大供應,但考慮到國內產量始終有限,所以接收站的全面放開以及儲氣庫的完善成為破瓶頸的一步,氣進來之后才是互聯互通的問題。

居民氣價影響有限

廖娜指出,“一區一價”可以讓現在同一價區內運價率高的管輸價格有所降低,有利于下游的天然氣用戶,但對居民用氣的影響不大。

劉毅軍對此持類似觀點,他分析說,最近幾年天然氣價格下調,主要是受到國際上天然氣價格下行影響,由于管網的收益率沒有調整,因此,“一區一價”短期不會對城市燃氣和居民用氣的價格產生直接影響。但“一區一價”后,區域的價格可預期性強,再配合國家管網公司成立后公平開放,城燃公司將能夠更多獲取市場的利益。

“國家管網公司成立,收益率降低是趨勢,但這次文件中2022年1月1日新辦法實施的一個監管周期沒有降,收益率核定在8%,主要考慮到油氣管網建設發展的需要,要鼓勵管網的投資,有利于提高管網的投資積極性。長期要在推動天然氣市場化改革和投資建設的積極性間注意好平衡?!眲⒁丬娬f。

拉動市場化改革進程

劉毅軍分析說,“一區一價”是改革新的階段性成果,管網公司成立后,管網服務要引入市場因素,但目前管道還是政府定價,主要解決壟斷環節的價格管理,隨后管容的分配將很難通過價格發揮作用,需要進一步配套完善監督機制,改革是漸進的過程。

“管輸定價的改革應該有利于管容分配的改革,也是推動天然氣市場化配置是關鍵環節,管容分配、管道價格、管網平衡三位一體,平衡機制也需要統籌考慮。管網監管是完整的體系,價格的監管只是其中之一,現在主要體現在準許成本加合理收益確立的每一定價區固定費率,依據輸氣路徑確定價格上,下一步要推動管網路徑分配細節進一步落地?!彼f。

廖娜認為,管網建設是當前的重點,然后再逐步實現主干互聯,區域成網。在管容的分配上,應在應急優先的基礎上,先買先得,即買即配,長期發展引入交易機制。但由于充分交易的市場需要充足的供給能力和充分的市場開放和參與成熟度,現在顯然還不具備管容交易的條件。


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